保定市推進產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設實施辦法

保政辦發(fā)〔2018〕18號

為貫徹落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）和《中共河北省委河北省人民政府關于深化科技體制改革加快推進創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（冀發(fā)〔2015〕14號）對建設產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟提出的新部署新要求，根據《河北省產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構建與發(fā)展實施辦法》（冀科政〔2015〕18號）相關規(guī)定，現(xiàn)就深入推進我市產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設提出如下實施辦法。

第一章  總則

第一條 產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（以下簡稱創(chuàng)新聯(lián)盟）是指由企業(yè)、高等學校、科研機構或其他組織機構，以企業(yè)的創(chuàng)新需求和各方的共同利益為基礎，以帶動產業(yè)轉型升級為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的創(chuàng)新合作組織。

第二條 推動創(chuàng)新聯(lián)盟的建設，是引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、提升企業(yè)創(chuàng)新能力的具體舉措，是推進我市聚合產學研協(xié)同創(chuàng)新、完善科技成果轉化鏈條、加速提升產業(yè)創(chuàng)新能力的重要途徑，是圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)兩鏈有效銜接的現(xiàn)實要求。

第三條 創(chuàng)新聯(lián)盟的主要任務是：圍繞產業(yè)鏈的雙向延伸和重大關鍵技術瓶頸，成員單位聯(lián)合開展攻關，突破產業(yè)發(fā)展的核心技術；建立公共技術平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，實行知識產權共享；促進技術轉移，加速科技成果產業(yè)化，提升行業(yè)整體競爭力；聯(lián)合培養(yǎng)和引進人才，加強交流互動，為產業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供人才支撐。

第四條 遵循成員單位自愿組建、創(chuàng)新聯(lián)盟自愿備案的原則，各級科技主管部門積極發(fā)揮組織、協(xié)調和“紅娘”作用，對創(chuàng)新聯(lián)盟的建設給予指導和支持。

第二章  創(chuàng)新聯(lián)盟的構建和分類

第五條 鼓勵有條件的企業(yè)、高等院校、科研機構及其他組織機構，圍繞我市改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和培育壯大縣域特色產業(yè)，探索多種長效穩(wěn)定的產學研合作機制，構建各種形式的創(chuàng)新聯(lián)盟。重點支持圍繞形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，構筑京津研發(fā)、保定轉化的產業(yè)創(chuàng)新鏈條，與京津共建國家重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、工程研究中心、國際科技合作基地、科技服務、產業(yè)技術等創(chuàng)新聯(lián)盟。

鼓勵創(chuàng)新聯(lián)盟依法申請登記為法人。

第六條 創(chuàng)新聯(lián)盟的構建，應以產業(yè)創(chuàng)新需求為導向，以企業(yè)為核心，圍繞產業(yè)創(chuàng)新鏈，運用市場機制集聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)企業(yè)、高等院校和科研機構等在戰(zhàn)略層面有效結合，共同突破產業(yè)發(fā)展的瓶頸。

第七條 務實推進創(chuàng)新聯(lián)盟構建，防止脫離產業(yè)發(fā)展內在需求的“拉郎配”，防止注重數(shù)量不求質量，防止造成各種形式的壟斷和對市場競爭的壓制。

第八條 保定市創(chuàng)新聯(lián)盟的分類：

一類是產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟：以加快發(fā)展國家戰(zhàn)略新興產業(yè)為重點，合作研發(fā)的技術具有領域前沿水平，擁有能夠帶動產業(yè)發(fā)展的重大科技成果或優(yōu)勢創(chuàng)新團隊；

二類是產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟：圍繞我市主要傳統(tǒng)產業(yè)，以帶動產業(yè)轉型升級、培育壯大縣域特色產業(yè)為目標，具有一定的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展；

三類是創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟：以需求為導向，搭建企業(yè)、政府及行業(yè)間的溝通和交流平臺，圍繞制約產業(yè)發(fā)展的關鍵問題深入開展學術研討，構建校企聯(lián)合體系，為京津冀協(xié)同發(fā)展服務。

第三章  創(chuàng)新聯(lián)盟的備案和管理

第九條  申請創(chuàng)新聯(lián)盟備案須具備以下基本條件：

（一）聯(lián)盟構建牽頭單位是在保定市內注冊的獨立法人單位，聯(lián)合市內外企業(yè)、高等學校和科研機構等多個獨立法人組成；

（二）產業(yè)創(chuàng)新鏈構建任務明確、目標清晰；

（三）簽署了具有法律約束力的創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)議（章程）。協(xié)議（章程）須由成員單位法定代表人共同簽署生效，其中有明確的創(chuàng)新目標、成員單位之間的任務分工；

（四）設立決策、執(zhí)行等組織機構，明確創(chuàng)新聯(lián)盟對外承擔責任的主體。創(chuàng)新聯(lián)盟執(zhí)行機構應設立聯(lián)盟工作辦公室，配備專職人員，負責有關日常事務；

（五）有健全的經費管理制度。創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展以成員單位自主投入為主。對政府資助經費，創(chuàng)新聯(lián)盟可委托常設執(zhí)行機構的依托單位進行管理，需制定了內部管理辦法和監(jiān)督機制；

（六）建立了利益保障機制。創(chuàng)新聯(lián)盟研發(fā)項目產生的成果和知識產權應事先通過協(xié)議明確權利歸屬、許可使用和轉化收益分配的辦法，保護創(chuàng)新聯(lián)盟成員的合法權益；

（七）建立了開放發(fā)展機制。應為跨行業(yè)、跨行政區(qū)域的開放型創(chuàng)新聯(lián)盟，建立成果擴散機制，對承擔政府資助項目形成的成果有向創(chuàng)新聯(lián)盟外擴散的義務。

    第十條  創(chuàng)新聯(lián)盟采取自愿申請和審核備案相結合的方式進行。

申請備案材料包括：

（一）縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)科技行政主管部門推薦公函；

（二）創(chuàng)新聯(lián)盟備案申請書；

（三）創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)議書（章程）；

（四）創(chuàng)新聯(lián)盟牽頭單位的營業(yè)執(zhí)照或法人證書的復印件。

第十一條  市科技行政主管部門組織開展審核與備案工作。由創(chuàng)新聯(lián)盟牽頭單位向所在縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)科技行政主管部門提出備案申請，科技行政主管部門根據本實施辦法，對申請備案的創(chuàng)新聯(lián)盟進行初審，符合條件的推薦市科技行政主管部門備案。

經審核，確認符合構建條件的，予以備案。

第十二條  市科技行政主管部門負責對創(chuàng)新聯(lián)盟進行監(jiān)督檢查和指導，及時了解創(chuàng)新聯(lián)盟工作進展及相關情況，根據運行情況提出指導意見，擇優(yōu)支持。

（一）創(chuàng)新聯(lián)盟每年向市科技行政主管部門提交年度工作總結，對當年的創(chuàng)新聯(lián)盟運行工作進行報告。

（二）建立創(chuàng)新聯(lián)盟重大事項報告制度。對于聯(lián)盟運行中的重大事項，包括開展重大科技創(chuàng)新項目、取得的重大突破及階段性成果、開展的重大專題研討和學術交流會議，以及聯(lián)盟成員單位的變更、重要人員變更、機構辦公室地址變遷等，應及時向市科技行政主管部門報告?zhèn)浒浮?/p>

（三）定期召開創(chuàng)新聯(lián)盟座談會，總結、交流創(chuàng)新聯(lián)盟運行的好機制、好做法，充分發(fā)揮聯(lián)盟的示范帶動作用。

第十三條  存在以下情形之一，取消備案：

（一）成員間發(fā)生重大法律糾紛，影響創(chuàng)新聯(lián)盟正常運行；

（二）不能按照創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)議（章程）開展創(chuàng)新活動；

（三）違反國家和地方法律法規(guī)；

（四）宣布解散；

（五）其他需要取消的情況。

第四章  支持措施

第十四條  營造有利于創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展的政策環(huán)境。研究制定支持和規(guī)范創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展的政策措施，探索總結創(chuàng)新聯(lián)盟運行的體制機制和模式。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構、科技保險機構等參與創(chuàng)新聯(lián)盟建設，運用風險投資、科技貸款、科技擔保、科技保險等金融工具，向創(chuàng)新聯(lián)盟及成員單位提供多樣化的融資支持和金融服務，支持創(chuàng)新聯(lián)盟創(chuàng)新成果的產業(yè)化。

第十五條  加大支持力度。對已核準備案的創(chuàng)新聯(lián)盟成員單位，在各類科技計劃項目實施、技術人才培養(yǎng)和創(chuàng)新平臺建設等方面給予優(yōu)先支持。創(chuàng)新聯(lián)盟牽頭單位可以作為項目組織單位，召集聯(lián)盟成員單位，根據產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)創(chuàng)新體系規(guī)劃，參與重大科技項目和重點科技示范工程。對運作規(guī)范、效果突出的創(chuàng)新聯(lián)盟，經評審，給予10-50萬元運行經費補貼。

第十六條  市科技行政主管部門設立創(chuàng)新聯(lián)盟辦公室，建立科技聯(lián)絡員制度，為創(chuàng)新聯(lián)盟提供科技和政策咨詢服務，輔導創(chuàng)新聯(lián)盟成員單位申報科技計劃項目、高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、科技型中小企業(yè)，以及知識產權保護等。

第十七條  優(yōu)先支持創(chuàng)新聯(lián)盟作為牽頭單位申報省級計劃項目，并擇優(yōu)推薦產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟申報省級產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟備案。

第五章  附  則

第十八條  本辦法自2018年9月18日起施行，有效期5年。2016年5月3日印發(fā)的《保定市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈保定市推進產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設實施辦法（試行）〉的通知》（保政辦發(fā)〔2016〕11號）同時廢止。