保定市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)實(shí)施辦法

保政辦發(fā)〔2018〕18號(hào)

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）和《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（冀發(fā)〔2015〕14號(hào)）對(duì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟提出的新部署新要求，根據(jù)《河北省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展實(shí)施辦法》（冀科政〔2015〕18號(hào)）相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就深入推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)提出如下實(shí)施辦法。

第一章  總則

第一條 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)新聯(lián)盟）是指由企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu)，以企業(yè)的創(chuàng)新需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的創(chuàng)新合作組織。

第二條 推動(dòng)創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)，是引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、提升企業(yè)創(chuàng)新能力的具體舉措，是推進(jìn)我市聚合產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、完善科技成果轉(zhuǎn)化鏈條、加速提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的重要途徑，是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)兩鏈有效銜接的現(xiàn)實(shí)要求。

第三條 創(chuàng)新聯(lián)盟的主要任務(wù)是：圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的雙向延伸和重大關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，成員單位聯(lián)合開(kāi)展攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)；建立公共技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享；促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力；聯(lián)合培養(yǎng)和引進(jìn)人才，加強(qiáng)交流互動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供人才支撐。

第四條 遵循成員單位自愿組建、創(chuàng)新聯(lián)盟自愿?jìng)浒傅脑瓌t，各級(jí)科技主管部門(mén)積極發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和“紅娘”作用，對(duì)創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)給予指導(dǎo)和支持。

第二章  創(chuàng)新聯(lián)盟的構(gòu)建和分類

第五條 鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)及其他組織機(jī)構(gòu)，圍繞我市改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，探索多種長(zhǎng)效穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，構(gòu)建各種形式的創(chuàng)新聯(lián)盟。重點(diǎn)支持圍繞形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，構(gòu)筑京津研發(fā)、保定轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，與京津共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、國(guó)際科技合作基地、科技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等創(chuàng)新聯(lián)盟。

鼓勵(lì)創(chuàng)新聯(lián)盟依法申請(qǐng)登記為法人。

第六條 創(chuàng)新聯(lián)盟的構(gòu)建，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制集聚創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)等在戰(zhàn)略層面有效結(jié)合，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

第七條 務(wù)實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)盟構(gòu)建，防止脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在需求的“拉郎配”，防止注重?cái)?shù)量不求質(zhì)量，防止造成各種形式的壟斷和對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓制。

第八條 保定市創(chuàng)新聯(lián)盟的分類：

一類是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟：以加快發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，合作研發(fā)的技術(shù)具有領(lǐng)域前沿水平，擁有能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技成果或優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；

二類是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟：圍繞我市主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，具有一定的創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；

三類是創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟：以需求為導(dǎo)向，搭建企業(yè)、政府及行業(yè)間的溝通和交流平臺(tái)，圍繞制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題深入開(kāi)展學(xué)術(shù)研討，構(gòu)建校企聯(lián)合體系，為京津冀協(xié)同發(fā)展服務(wù)。

第三章  創(chuàng)新聯(lián)盟的備案和管理

第九條  申請(qǐng)創(chuàng)新聯(lián)盟備案須具備以下基本條件：

（一）聯(lián)盟構(gòu)建牽頭單位是在保定市內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人單位，聯(lián)合市內(nèi)外企業(yè)、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)等多個(gè)獨(dú)立法人組成；

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈構(gòu)建任務(wù)明確、目標(biāo)清晰；

（三）簽署了具有法律約束力的創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)議（章程）。協(xié)議（章程）須由成員單位法定代表人共同簽署生效，其中有明確的創(chuàng)新目標(biāo)、成員單位之間的任務(wù)分工；

（四）設(shè)立決策、執(zhí)行等組織機(jī)構(gòu)，明確創(chuàng)新聯(lián)盟對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的主體。創(chuàng)新聯(lián)盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立聯(lián)盟工作辦公室，配備專職人員，負(fù)責(zé)有關(guān)日常事務(wù)；

（五）有健全的經(jīng)費(fèi)管理制度。創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展以成員單位自主投入為主。對(duì)政府資助經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新聯(lián)盟可委托常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的依托單位進(jìn)行管理，需制定了內(nèi)部管理辦法和監(jiān)督機(jī)制；

（六）建立了利益保障機(jī)制。創(chuàng)新聯(lián)盟研發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生的成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)事先通過(guò)協(xié)議明確權(quán)利歸屬、許可使用和轉(zhuǎn)化收益分配的辦法，保護(hù)創(chuàng)新聯(lián)盟成員的合法權(quán)益；

（七）建立了開(kāi)放發(fā)展機(jī)制。應(yīng)為跨行業(yè)、跨行政區(qū)域的開(kāi)放型創(chuàng)新聯(lián)盟，建立成果擴(kuò)散機(jī)制，對(duì)承擔(dān)政府資助項(xiàng)目形成的成果有向創(chuàng)新聯(lián)盟外擴(kuò)散的義務(wù)。

    第十條  創(chuàng)新聯(lián)盟采取自愿申請(qǐng)和審核備案相結(jié)合的方式進(jìn)行。

申請(qǐng)備案材料包括：

（一）縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)科技行政主管部門(mén)推薦公函；

（二）創(chuàng)新聯(lián)盟備案申請(qǐng)書(shū)；

（三）創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)議書(shū)（章程）；

（四）創(chuàng)新聯(lián)盟牽頭單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人證書(shū)的復(fù)印件。

第十一條  市科技行政主管部門(mén)組織開(kāi)展審核與備案工作。由創(chuàng)新聯(lián)盟牽頭單位向所在縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)科技行政主管部門(mén)提出備案申請(qǐng)，科技行政主管部門(mén)根據(jù)本實(shí)施辦法，對(duì)申請(qǐng)備案的創(chuàng)新聯(lián)盟進(jìn)行初審，符合條件的推薦市科技行政主管部門(mén)備案。

經(jīng)審核，確認(rèn)符合構(gòu)建條件的，予以備案。

第十二條  市科技行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)新聯(lián)盟進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)了解創(chuàng)新聯(lián)盟工作進(jìn)展及相關(guān)情況，根據(jù)運(yùn)行情況提出指導(dǎo)意見(jiàn)，擇優(yōu)支持。

（一）創(chuàng)新聯(lián)盟每年向市科技行政主管部門(mén)提交年度工作總結(jié)，對(duì)當(dāng)年的創(chuàng)新聯(lián)盟運(yùn)行工作進(jìn)行報(bào)告。

（二）建立創(chuàng)新聯(lián)盟重大事項(xiàng)報(bào)告制度。對(duì)于聯(lián)盟運(yùn)行中的重大事項(xiàng)，包括開(kāi)展重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、取得的重大突破及階段性成果、開(kāi)展的重大專題研討和學(xué)術(shù)交流會(huì)議，以及聯(lián)盟成員單位的變更、重要人員變更、機(jī)構(gòu)辦公室地址變遷等，應(yīng)及時(shí)向市科技行政主管部門(mén)報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

（三）定期召開(kāi)創(chuàng)新聯(lián)盟座談會(huì)，總結(jié)、交流創(chuàng)新聯(lián)盟運(yùn)行的好機(jī)制、好做法，充分發(fā)揮聯(lián)盟的示范帶動(dòng)作用。

第十三條  存在以下情形之一，取消備案：

（一）成員間發(fā)生重大法律糾紛，影響創(chuàng)新聯(lián)盟正常運(yùn)行；

（二）不能按照創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)議（章程）開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)；

（三）違反國(guó)家和地方法律法規(guī)；

（四）宣布解散；

（五）其他需要取消的情況。

第四章  支持措施

第十四條  營(yíng)造有利于創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展的政策環(huán)境。研究制定支持和規(guī)范創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展的政策措施，探索總結(jié)創(chuàng)新聯(lián)盟運(yùn)行的體制機(jī)制和模式。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等參與創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)投資、科技貸款、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等金融工具，向創(chuàng)新聯(lián)盟及成員單位提供多樣化的融資支持和金融服務(wù)，支持創(chuàng)新聯(lián)盟創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。

第十五條  加大支持力度。對(duì)已核準(zhǔn)備案的創(chuàng)新聯(lián)盟成員單位，在各類科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面給予優(yōu)先支持。創(chuàng)新聯(lián)盟牽頭單位可以作為項(xiàng)目組織單位，召集聯(lián)盟成員單位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系規(guī)劃，參與重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)科技示范工程。對(duì)運(yùn)作規(guī)范、效果突出的創(chuàng)新聯(lián)盟，經(jīng)評(píng)審，給予10-50萬(wàn)元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

第十六條  市科技行政主管部門(mén)設(shè)立創(chuàng)新聯(lián)盟辦公室，建立科技聯(lián)絡(luò)員制度，為創(chuàng)新聯(lián)盟提供科技和政策咨詢服務(wù)，輔導(dǎo)創(chuàng)新聯(lián)盟成員單位申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、科技型中小企業(yè)，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

第十七條  優(yōu)先支持創(chuàng)新聯(lián)盟作為牽頭單位申報(bào)省級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目，并擇優(yōu)推薦產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟申報(bào)省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟備案。

第五章  附  則

第十八條  本辦法自2018年9月18日起施行，有效期5年。2016年5月3日印發(fā)的《保定市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈保定市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（保政辦發(fā)〔2016〕11號(hào)）同時(shí)廢止。